刚察县 “亲属邻里委托” 破解牧区养老难题

   在平均海拔3300米以上的青海省海北藏族自治州刚察县，广袤的高原牧区分散居住着众多老年群体。针对农牧区“居住散、服务远、照料难”的现实困境，刚察县聚焦老年人多元化养老需求，以邻里互帮共治为核心抓手，整合各类服务资源，创新推出“亲属邻里就近委托”居家养老服务模式，成功走出一条“老人得照护、群众得岗位、家庭​得实”的牧区养老新路径，让高原上的“夕阳红”更具幸福感与获得感。​

   立足牧区实际，破解养老难题。刚察县作为典型的高原牧区，牧民居住点分布零散，传统集中养老模式难以覆盖，而专业养老机构距离偏远，无法满足老年人“不离乡、不离家”的养老诉求。为破解这一困境，该县依托已建成的“1+8+N”居家养老服务网络，搭建起县、乡、村三级服务体系，创新开启“亲属邻里就近委托”服务模式。在全县496名分散居住的牧区老人中，320名由直系亲属承担照料责任，176名通过邻里互助形式获得服务，熟悉的照护者、熟悉的生活环境，让老人们足不出户就能享受精准贴心的养老服务，彻底改变了以往牧区养老“服务缺位、保障不足”的状况，推动养老服务从“无”到“有”、从“有”到“优”的品质升级，实现传统“养老”向品质“享老”的跨越。​

   规范服务标准，筑牢保障底线。为确保居家养老服务质量，刚察县推行“政府定补、机构托管、亲属邻里承接”的市场化运作机制，通过政府向社会力量购买服务的方式，构建起标准化、规范化的服务体系。该县明确制定了生活照料、健康监测、应急呼叫、精神慰藉、文化娱乐等8大类服务清单，细化12项核心监管内容，对服务流程、服务频次、质量评价标准及补贴发放规则进行统一规范。第三方专业机构作为托管主体，与每一位照料人签订正式委托协议，建立“日记录、周检查、月回访、季测评、半年评估、年考核”的全流程监管机制，确保服务过程可追溯、服务质量可量化。针对老人身体状况差异，该县将服务对象划分为完全自理、轻度失能、中度失能、重度失能四个等级，实行差异化补贴政策，精准匹配服务资源。截至目前，全县居家养老人员累计享受各类服务超1万次，第三方承接机构已足额拨付服务资金92.22万元，让规范服务落到实处。​

   多方共赢发展，激活民生活力。这一创新模式不仅让老年群体受益，更实现了社会效益与民生保障的双向共赢。在全县承接居家养老服务的人员中，111名来自低保、低保边缘等困难群体，占服务人员总数的23.37%。对于缺乏增收渠道的困难群众而言，“亲属邻里就近委托”模式让他们实现“零成本”就地转岗，通过提供养老服务每年可稳定增收1300至1800元，有效拓宽了民生增收渠道。同时，可靠的居家养老服务让80%家庭的青壮年劳动力得以放心走出家门，全身心投身牧业生产、特色养殖、乡村旅游等经营活动，既解决了家庭养老的后顾之忧，又激活了牧区经济发展活力。亲戚邻里通过参与养老服务获得合理劳动报酬，既增进了邻里情谊，又弘扬了孝老爱亲的传统美德，形成“守望相助、邻里和睦”的良好社会风尚。​

   从高原牧区的实际需求出发，刚察县以创新思维破解养老难题，用制度保障筑牢幸福底线。“亲属邻里就近委托”居家养老服务模式，既保留了牧区养老的人文温度，又通过标准化管理提升了服务质量，实现了养老保障、民生增收、社会和谐的多重效益。这一极具地域特色的养老解决方案，为我国偏远牧区及农村地区居家养老服务提供了宝贵经验，也让高原大地上的老年群体在安稳舒心的照料中，安享幸福晚年。